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3月21日，甘肅省自然資源廳發(fā)布《甘肅省自然資源廳關(guān)于落實(shí)＜甘肅省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可辦法＞有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）及配套附件，旨在全方位健全完善國(guó)土空間規(guī)劃許可制度與政策體系，顯著提升國(guó)土空間治理能力，為全省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可管理筑牢政策根基，推動(dòng)全省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可管理邁向新高度。

此次發(fā)布的《通知》及配套附件是2018年機(jī)構(gòu)改革后，在建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的背景下，為適應(yīng)新形勢(shì)、保障新發(fā)展，落實(shí)國(guó)家以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)的“多審合一、多證合一”改革要求，立足省情實(shí)際、滿足管理需要，對(duì)2008年印發(fā)的《甘肅省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可辦法》配套附件的首次修訂，這是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的關(guān)鍵一步。

深入調(diào)研＋廣泛借鑒，夯實(shí)政策制定根基

為確保新政策切實(shí)可行、解決實(shí)際問(wèn)題，甘肅省自然資源廳開(kāi)展了一系列扎實(shí)且深入的前期工作。首先，向全省各地發(fā)放書面調(diào)研函，全面了解規(guī)劃許可政策的執(zhí)行現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及意見(jiàn)建議，力求掌握最真實(shí)的基層情況。其次，秉持問(wèn)題導(dǎo)向原則，對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查中暴露的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，形成詳細(xì)的問(wèn)題清單，為后續(xù)改進(jìn)提供明確方向。最后，與部分市州自然資源主管部門開(kāi)展面對(duì)面座談交流，深入探討規(guī)劃許可工作中的難點(diǎn)與堵點(diǎn)。

在此基礎(chǔ)上，省自然資源廳迅速組建了政策研究小組，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等上位法，深入領(lǐng)會(huì)政策精神。同時(shí)，積極收集浙江、江西、天津等省市的相關(guān)政策，汲取各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)不懈努力，于2024年12月成功形成《通知》及建筑工程、道路工程、管線工程三大類規(guī)劃許可附圖附件。進(jìn)入2025年1月后，為使政策更貼合各行業(yè)實(shí)際，進(jìn)一步征求交通、能源、水利等各行業(yè)設(shè)計(jì)單位意見(jiàn)，依據(jù)嚴(yán)格的行業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，精心擬制了細(xì)分9大類、12小類的規(guī)劃許可配套附件，并精心打造了附圖附件示例集，為政策的精準(zhǔn)實(shí)施提供有力支撐。

明晰架構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)，《通知》五方面要點(diǎn)及附件規(guī)劃許可標(biāo)準(zhǔn)解析

《通知》內(nèi)容豐富且架構(gòu)清晰，共包含五個(gè)關(guān)鍵部分。第一部分著重闡述《辦法》修訂的背景與重大意義，明確要求各地自然資源主管部門深入學(xué)習(xí)、全面貫徹，嚴(yán)守底線約束，切實(shí)保障國(guó)土空間規(guī)劃的有效實(shí)施，為后續(xù)工作奠定思想基礎(chǔ)。第二部分明確規(guī)定，已批準(zhǔn)的國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃成果，包括修編成果，都必須及時(shí)匯交至省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，未完成匯交的項(xiàng)目不得進(jìn)行規(guī)劃許可；同時(shí)，規(guī)劃許可的審批數(shù)據(jù)也須及時(shí)在該系統(tǒng)中備案，以此推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督全生命周期管理機(jī)制的高效落地。第三部分針對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的單獨(dú)選址以及零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地項(xiàng)目，明確了規(guī)劃許可依據(jù)，將國(guó)土空間規(guī)劃全域全要素管控要求落到實(shí)處。第四部分嚴(yán)格要求，非涉密項(xiàng)目一律通過(guò)甘肅省自然資源智能審批系統(tǒng)進(jìn)行審批，堅(jiān)決杜絕“體外循環(huán)”的線下審批行為，為后續(xù)省級(jí)全面監(jiān)管提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐；對(duì)于涉密項(xiàng)目，實(shí)施臺(tái)賬管理并要求按期上報(bào)，確保審批工作的規(guī)范與安全。第五部分著力強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)規(guī)劃許可事項(xiàng)的指導(dǎo)、監(jiān)督與管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并堵塞監(jiān)管漏洞，防止出現(xiàn)“重本級(jí)審批、輕對(duì)下監(jiān)管”的不良現(xiàn)象，同時(shí)建立了完善的問(wèn)題反饋、整改及撤銷機(jī)制，以及審批及監(jiān)管情況定期上報(bào)與反饋制度，全方位保障規(guī)劃許可工作的質(zhì)量。

附件部分更是亮點(diǎn)紛呈，其致力于規(guī)范制定全省統(tǒng)一的規(guī)劃許可標(biāo)準(zhǔn)，精心打造了《甘肅省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可辦法配套附件》及示例集。該附件全面涵蓋項(xiàng)目用地預(yù)選、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)等各個(gè)關(guān)鍵階段。在制定過(guò)程中，充分考量不同項(xiàng)目的特殊性，采用文字與表格相結(jié)合的直觀方式，精準(zhǔn)明確不同類型項(xiàng)目許可填報(bào)的差異以及規(guī)劃管控重點(diǎn)，成功實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃許可工作的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，為全省自然資源部門提供了極具價(jià)值的精準(zhǔn)參考。

深挖需求，敲定指標(biāo)　打造精細(xì)化規(guī)劃許可管控指標(biāo)體系

為保障配套附件既貼合實(shí)際又便于操作，甘肅省自然資源廳在市縣自然資源系統(tǒng)范圍內(nèi)展開(kāi)了廣泛的調(diào)研與意見(jiàn)征求工作。同時(shí)，與交通、能源、水利、民政、礦山等多個(gè)行業(yè)部門及設(shè)計(jì)單位進(jìn)行深度交流，緊密結(jié)合各行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)研討與論證，研究確定了一系列精細(xì)化、差異化的規(guī)劃許可管控指標(biāo)，為不同行業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可提供了科學(xué)依據(jù)。例如：

1．光伏項(xiàng)目：充分考慮生態(tài)保護(hù)因素，要求保留動(dòng)物棲息和遷徙通道。依據(jù)生態(tài)保護(hù)要求以及區(qū)域年降水量，針對(duì)光伏方陣使用林地、草地及在林草地中進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)的情況，差異化設(shè)定光伏板下沿離地高度，在發(fā)展清潔能源的同時(shí)，最大限度減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

2．風(fēng)電項(xiàng)目：為保護(hù)候鳥(niǎo)遷徙安全，明確風(fēng)機(jī)布局必須避讓候鳥(niǎo)遷徙路線；同時(shí)，出于航空安全考慮，規(guī)定風(fēng)機(jī)高度不得高于機(jī)場(chǎng)凈空限制面，實(shí)現(xiàn)能源開(kāi)發(fā)與生態(tài)、航空安全的協(xié)調(diào)發(fā)展。?

3．采礦項(xiàng)目：細(xì)致區(qū)分永久性建（構(gòu)）筑物集中區(qū)和生產(chǎn)作業(yè)區(qū)，分別提出差異化管控指標(biāo)，在滿足采礦生產(chǎn)需求的前提下，有效落實(shí)節(jié)約集約用地要求；同時(shí)，明確采礦用地安全防護(hù)措施及要求，切實(shí)保障生產(chǎn)安全與周邊環(huán)境安全。

4．公墓項(xiàng)目：明確墓單元類型及尺寸要求，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地優(yōu)先采用樹(shù)葬、壁葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式，并制定相應(yīng)管控指標(biāo)，推動(dòng)殯葬行業(yè)向綠色、環(huán)保方向發(fā)展。此外，為使配套附件更加通俗易懂、便于操作，省自然資源廳結(jié)合相關(guān)行業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，針對(duì)不同行業(yè)類型規(guī)劃管控重點(diǎn)，精心選取了25個(gè)具有代表性的典型項(xiàng)目，運(yùn)用“解剖麻雀”的方式，深度剖析每個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可要點(diǎn)，形成《甘肅省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可辦法配套附件示例集》。該示例集為各地提升規(guī)劃許可質(zhì)效提供了清晰的指引與參考，有力推動(dòng)規(guī)劃許可工作朝著精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向大步邁進(jìn)。在《通知》及配套附件的制定過(guò)程中，甘肅省自然資源廳始終秉持嚴(yán)謹(jǐn)、開(kāi)放的態(tài)度。先后兩次征求廳機(jī)關(guān)處室局以及各市（州）、蘭州新區(qū)自然資源局的意見(jiàn)建議，累計(jì)收集意見(jiàn)建議82條，經(jīng)過(guò)審慎研究，采納51條；對(duì)于未采納的意見(jiàn)，及時(shí)與相關(guān)單位進(jìn)行溝通解釋，確保各方達(dá)成共識(shí)。此外，還積極征求自然資源部空間規(guī)劃局意見(jiàn)，并根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行全面修改完善，力求政策盡善盡美。此次《通知》及配套附件的成功印發(fā)，是甘肅省自然資源管理領(lǐng)域的一項(xiàng)重大舉措。它將切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范全省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可管理，為國(guó)土空間規(guī)劃的有效實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障，進(jìn)一步提升國(guó)土空間治理能力，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。