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3月21日，甘肅省自然資源廳發(fā)布《甘肅省自然資源廳關于落實＜甘肅省建設項目規(guī)劃許可辦法＞有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）及配套附件，旨在全方位健全完善國土空間規(guī)劃許可制度與政策體系，顯著提升國土空間治理能力，為全省建設項目規(guī)劃許可管理筑牢政策根基，推動全省建設項目規(guī)劃許可管理邁向新高度。

此次發(fā)布的《通知》及配套附件是2018年機構改革后，在建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的背景下，為適應新形勢、保障新發(fā)展，落實國家以“多規(guī)合一”為基礎的“多審合一、多證合一”改革要求，立足省情實際、滿足管理需要，對2008年印發(fā)的《甘肅省建設項目規(guī)劃許可辦法》配套附件的首次修訂，這是適應時代發(fā)展的關鍵一步。

深入調研＋廣泛借鑒，夯實政策制定根基

為確保新政策切實可行、解決實際問題，甘肅省自然資源廳開展了一系列扎實且深入的前期工作。首先，向全省各地發(fā)放書面調研函，全面了解規(guī)劃許可政策的執(zhí)行現(xiàn)狀、存在的問題以及意見建議，力求掌握最真實的基層情況。其次，秉持問題導向原則，對“雙隨機、一公開”檢查中暴露的問題進行系統(tǒng)梳理，形成詳細的問題清單，為后續(xù)改進提供明確方向。最后，與部分市州自然資源主管部門開展面對面座談交流，深入探討規(guī)劃許可工作中的難點與堵點。

在此基礎上，省自然資源廳迅速組建了政策研究小組，系統(tǒng)學習《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等上位法，深入領會政策精神。同時，積極收集浙江、江西、天津等省市的相關政策，汲取各地先進經驗。經過不懈努力，于2024年12月成功形成《通知》及建筑工程、道路工程、管線工程三大類規(guī)劃許可附圖附件。進入2025年1月后，為使政策更貼合各行業(yè)實際，進一步征求交通、能源、水利等各行業(yè)設計單位意見，依據嚴格的行業(yè)設計標準及規(guī)范，精心擬制了細分9大類、12小類的規(guī)劃許可配套附件，并精心打造了附圖附件示例集，為政策的精準實施提供有力支撐。

明晰架構與標準，《通知》五方面要點及附件規(guī)劃許可標準解析

《通知》內容豐富且架構清晰，共包含五個關鍵部分。第一部分著重闡述《辦法》修訂的背景與重大意義，明確要求各地自然資源主管部門深入學習、全面貫徹，嚴守底線約束，切實保障國土空間規(guī)劃的有效實施，為后續(xù)工作奠定思想基礎。第二部分明確規(guī)定，已批準的國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃成果，包括修編成果，都必須及時匯交至省級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，未完成匯交的項目不得進行規(guī)劃許可；同時，規(guī)劃許可的審批數(shù)據也須及時在該系統(tǒng)中備案，以此推動國土空間規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)督全生命周期管理機制的高效落地。第三部分針對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的單獨選址以及零星城鎮(zhèn)建設用地項目，明確了規(guī)劃許可依據，將國土空間規(guī)劃全域全要素管控要求落到實處。第四部分嚴格要求，非涉密項目一律通過甘肅省自然資源智能審批系統(tǒng)進行審批，堅決杜絕“體外循環(huán)”的線下審批行為，為后續(xù)省級全面監(jiān)管提供準確的數(shù)據支撐；對于涉密項目，實施臺賬管理并要求按期上報，確保審批工作的規(guī)范與安全。第五部分著力強化上級對下級規(guī)劃許可事項的指導、監(jiān)督與管理，及時發(fā)現(xiàn)問題并堵塞監(jiān)管漏洞，防止出現(xiàn)“重本級審批、輕對下監(jiān)管”的不良現(xiàn)象，同時建立了完善的問題反饋、整改及撤銷機制，以及審批及監(jiān)管情況定期上報與反饋制度，全方位保障規(guī)劃許可工作的質量。

附件部分更是亮點紛呈，其致力于規(guī)范制定全省統(tǒng)一的規(guī)劃許可標準，精心打造了《甘肅省建設項目規(guī)劃許可辦法配套附件》及示例集。該附件全面涵蓋項目用地預選、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、規(guī)劃核實等各個關鍵階段。在制定過程中，充分考量不同項目的特殊性，采用文字與表格相結合的直觀方式，精準明確不同類型項目許可填報的差異以及規(guī)劃管控重點，成功實現(xiàn)了規(guī)劃許可工作的精細化、標準化、規(guī)范化管理，為全省自然資源部門提供了極具價值的精準參考。

深挖需求，敲定指標　打造精細化規(guī)劃許可管控指標體系

為保障配套附件既貼合實際又便于操作，甘肅省自然資源廳在市縣自然資源系統(tǒng)范圍內展開了廣泛的調研與意見征求工作。同時，與交通、能源、水利、民政、礦山等多個行業(yè)部門及設計單位進行深度交流，緊密結合各行業(yè)設計規(guī)范及技術標準，經過反復研討與論證，研究確定了一系列精細化、差異化的規(guī)劃許可管控指標，為不同行業(yè)項目的規(guī)劃許可提供了科學依據。例如：

1．光伏項目：充分考慮生態(tài)保護因素，要求保留動物棲息和遷徙通道。依據生態(tài)保護要求以及區(qū)域年降水量，針對光伏方陣使用林地、草地及在林草地中進行機械化作業(yè)的情況，差異化設定光伏板下沿離地高度，在發(fā)展清潔能源的同時，最大限度減少對生態(tài)環(huán)境的影響。

2．風電項目：為保護候鳥遷徙安全，明確風機布局必須避讓候鳥遷徙路線；同時，出于航空安全考慮，規(guī)定風機高度不得高于機場凈空限制面，實現(xiàn)能源開發(fā)與生態(tài)、航空安全的協(xié)調發(fā)展。?

3．采礦項目：細致區(qū)分永久性建（構）筑物集中區(qū)和生產作業(yè)區(qū)，分別提出差異化管控指標，在滿足采礦生產需求的前提下，有效落實節(jié)約集約用地要求；同時，明確采礦用地安全防護措施及要求，切實保障生產安全與周邊環(huán)境安全。

4．公墓項目：明確墓單元類型及尺寸要求，積極鼓勵和引導各地優(yōu)先采用樹葬、壁葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式，并制定相應管控指標，推動殯葬行業(yè)向綠色、環(huán)保方向發(fā)展。此外，為使配套附件更加通俗易懂、便于操作，省自然資源廳結合相關行業(yè)設計標準及規(guī)范，針對不同行業(yè)類型規(guī)劃管控重點，精心選取了25個具有代表性的典型項目，運用“解剖麻雀”的方式，深度剖析每個項目的規(guī)劃許可要點，形成《甘肅省建設項目規(guī)劃許可辦法配套附件示例集》。該示例集為各地提升規(guī)劃許可質效提供了清晰的指引與參考，有力推動規(guī)劃許可工作朝著精細化、標準化、規(guī)范化方向大步邁進。在《通知》及配套附件的制定過程中，甘肅省自然資源廳始終秉持嚴謹、開放的態(tài)度。先后兩次征求廳機關處室局以及各市（州）、蘭州新區(qū)自然資源局的意見建議，累計收集意見建議82條，經過審慎研究，采納51條；對于未采納的意見，及時與相關單位進行溝通解釋，確保各方達成共識。此外，還積極征求自然資源部空間規(guī)劃局意見，并根據反饋意見進行全面修改完善，力求政策盡善盡美。此次《通知》及配套附件的成功印發(fā)，是甘肅省自然資源管理領域的一項重大舉措。它將切實加強和規(guī)范全省建設項目規(guī)劃許可管理，為國土空間規(guī)劃的有效實施提供堅實保障，進一步提升國土空間治理能力，推動全省經濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。