2024年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神和中央、省、市委法治政府建設(shè)要求，加大林草普法宣傳力度，積極推進(jìn)林草法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化林草行政執(zhí)法監(jiān)督，深化林草“放管服”改革，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，為全市林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的法治保障。

一、法治建設(shè)工作完成情況

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)法治建設(shè)規(guī)范化。一是全面落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)為法治建設(shè)第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的法治建設(shè)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格遵守領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度、履行法治建設(shè)責(zé)任，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將法治建設(shè)工作融入業(yè)務(wù)工作，確保分管業(yè)務(wù)工作和分管領(lǐng)域法治建設(shè)工作“兩手抓、兩手硬”。二是深入貫徹習(xí)近平法治思想，根據(jù)市委依法治市辦關(guān)于法治建設(shè)工作要求，結(jié)合林草工作實(shí)際，研究制定了《張掖市林業(yè)和草原局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單》，全面配合市委依法治市辦開展中央依法治國(guó)委實(shí)地督察工作和全省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”及“八五”普法規(guī)劃實(shí)地督察工作，推動(dòng)主體責(zé)任得到不斷夯實(shí)。三是將習(xí)近平法治思想和黨的二十大關(guān)于全面依法治國(guó)的重要部署納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，扎實(shí)開展局黨組會(huì)、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、集體學(xué)習(xí)，堅(jiān)持會(huì)前學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、帶頭講、帶頭模范踐行習(xí)近平法治思想，人均講法2次，集體學(xué)習(xí)行業(yè)法律法規(guī)20余次。

(二)堅(jiān)持依法行政，推動(dòng)法治建設(shè)現(xiàn)代化。一是靠實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任。嚴(yán)格按照《張掖市國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施方案》《張掖市林業(yè)和草原局普法責(zé)任清單》要求，全面落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”工作責(zé)任制，在打擊處罰涉林違法行為中，堅(jiān)持執(zhí)法與普法同步推進(jìn)，做到處罰一人一事、教育一村一鄉(xiāng)，在全社會(huì)形成愛林愛草、護(hù)林護(hù)草的良好氛圍。二是切實(shí)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。建立《張掖市打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易聯(lián)席會(huì)議制度》，與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合開展“清風(fēng)行動(dòng)”“綠盾行動(dòng)”，累積監(jiān)督檢查場(chǎng)所921處，收繳違法所得罰款和罰金4.9萬元，收繳野生動(dòng)物制品41件，有力推進(jìn)野生動(dòng)植物保護(hù)；持續(xù)加強(qiáng)林業(yè)有害生物檢疫執(zhí)法，年內(nèi)開展檢疫執(zhí)法行動(dòng)40次、產(chǎn)地檢疫面積2.6萬畝，以“雙隨機(jī)、一公開”模式抽查全市涉木市場(chǎng)35處，查處林草植物檢疫案件7起；完成全市212株古樹名木登記建檔和掛牌保護(hù)；扎實(shí)開展打擊毀林毀草專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)保持打擊涉林違法高壓態(tài)勢(shì)，年內(nèi)查處各類行政案件生各類行政案件90起，查結(jié)案件85起，結(jié)案率94.44%，行政處罰81人，收繳罰款304.8883萬元，沒收非法所得4.8435萬元。三是全面推行林長(zhǎng)制。嚴(yán)格落實(shí)“四單一函一通報(bào)”工作制度，壓實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任，進(jìn)行季調(diào)度半年督查，2027名林長(zhǎng)常態(tài)化開展巡林4萬余次，推動(dòng)各類林草資源管護(hù)難題不斷解決。不斷完善林長(zhǎng)制司法協(xié)作機(jī)制和多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，共商執(zhí)法政策難題，合力解決林草領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題。《張掖市林長(zhǎng)制責(zé)任追究辦法(試行)》正式印發(fā)施行，成為甘肅省首部地方林長(zhǎng)制責(zé)任追究辦法，這也標(biāo)志著張掖市省級(jí)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)創(chuàng)建工作取得了探索性成果。四是全面推行政務(wù)公開。緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求和群眾關(guān)注關(guān)切，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)政策解讀、輿情回應(yīng)和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，制定印發(fā)《張掖市林業(yè)和草原局關(guān)于2024年度“雙隨機(jī)、一公開”工作方案》，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度和信息公開制度，依法開展行政審批，及時(shí)向社會(huì)反饋各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平。

(三)堅(jiān)持依法行政，為權(quán)力運(yùn)行提供監(jiān)督保障。一是加強(qiáng)合法性審查工作。堅(jiān)持應(yīng)審盡審原則，把所有規(guī)范性文件納入合法性審查范圍，未經(jīng)審查或?qū)彶椴煌ㄟ^的事項(xiàng)不得制發(fā)文件，切實(shí)確保規(guī)范性文件質(zhì)量，從源頭上減少和避免違法行政行為的發(fā)生，2024年共開展合法性審查4次。二是落實(shí)法律顧問制度。充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用，聘請(qǐng)甘肅翰德律師事務(wù)所律師全程參與合同、制度等法律文書的草擬、制定、審查、修改，提供法律咨詢，接受委托、代理訴訟、調(diào)解活動(dòng)及其他法律事務(wù)，進(jìn)一步提升了局黨組依法行政決策水平。

(四)加強(qiáng)法治教育，為法治建設(shè)提供宣傳保障。一是開展森林草原防火宣傳系列活動(dòng)。依托已建立的張掖市森林草原防火預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，通過“線上+線下”“普及教育+重點(diǎn)宣傳”等多樣化宣傳方式，開展全市林草系統(tǒng)森林草原火災(zāi)撲救應(yīng)急演練，持續(xù)深化警示教育成果，有效提高群眾火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。二是積極開展野生動(dòng)物保護(hù)系列宣傳活動(dòng)。加大對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)知識(shí)及法律法規(guī)宣傳力度，先后組織開展野生動(dòng)植物保護(hù)知識(shí)科普“進(jìn)校園”、第43屆“愛鳥周”宣傳、野生動(dòng)植物保護(hù)繪畫比賽等系列宣傳活動(dòng)，多渠道、多形式宣傳野生動(dòng)植物保護(hù)知識(shí)。三是開展宣傳防沙治沙宣傳活動(dòng)。通過懸掛宣傳橫幅、擺放宣傳展板、發(fā)放宣傳資料和宣傳品、現(xiàn)場(chǎng)講解等形式，向群眾普及《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》等法律法規(guī)和防治荒漠化知識(shí)，深入宣傳防沙治沙和“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)重要性和成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高了群眾對(duì)防沙治沙重要性認(rèn)識(shí)和對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的知曉度，強(qiáng)化了全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。

(五)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范，為執(zhí)法人員提供法治保障。一是健全執(zhí)法制度。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范案件受理、過程記錄、結(jié)果公示、責(zé)任追究等各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)形成規(guī)范、高效的林草行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。二是強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)。舉辦全市林草行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，制定印發(fā)了《張掖市2024年全面推行林長(zhǎng)制及林草執(zhí)法培訓(xùn)工作方案》，結(jié)合當(dāng)前執(zhí)法工作存在的重點(diǎn)難點(diǎn)，圍繞習(xí)近平法治思想、政策解讀、典型案例分析、文書制作等部分內(nèi)容進(jìn)行專題培訓(xùn)，切實(shí)提升了林草法治人員執(zhí)法能力和辦案水平。三是落實(shí)案卷評(píng)查。嚴(yán)格落實(shí)2024年法制建設(shè)和提升行政執(zhí)法質(zhì)量行動(dòng)推進(jìn)會(huì)暨林草行政執(zhí)法案卷評(píng)查會(huì)議精神，組織抽調(diào)相關(guān)科室業(yè)務(wù)骨干集中對(duì)2023年行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，通過執(zhí)法人員結(jié)合辦案工作交流了行政執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)立案審批、調(diào)查取證、文書送達(dá)、行政處罰決定、案卷制作等環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)的問題，提出了良好的意見和建議，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平。

二、存在的主要問題和原因

一是機(jī)構(gòu)改革后，單位執(zhí)法力量嚴(yán)重削弱，加之職能下放，導(dǎo)致個(gè)別基層單位工作人員對(duì)法治建設(shè)工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，還存在落實(shí)不到位的現(xiàn)象；二是普法宣傳方式手段比較單一，法治建設(shè)工作中的薄弱環(huán)節(jié)還沒有得到根本解決，群眾喜聞樂見的法制宣傳方式不多，宣傳教育的深度、廣度還有待提高；三是林草系統(tǒng)執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法人員能力水平建設(shè)有待提高，隨著森林公安隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸和林政稽查大隊(duì)取消導(dǎo)致林業(yè)行政執(zhí)法人員減少，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，沒有有效的解決辦法，解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾的能力不強(qiáng)。

三、下一步工作舉措

下一步，我局將持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，全面履行法治建設(shè)責(zé)任，立足新時(shí)代林草工作職能，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步完善法治政府建設(shè)體制機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)法治宣傳和普法教育，為我市林草工作高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。一是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，以全面推進(jìn)“八五”普法工作為契機(jī)，堅(jiān)持用法治思維武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，忠誠(chéng)履職盡責(zé)，進(jìn)一步完善普法責(zé)任制和責(zé)任清單，提高干部職工依法行政的能力和水平，助推林草工作高質(zhì)量發(fā)展。二是加強(qiáng)專業(yè)化高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。深入開展多種形式法治學(xué)習(xí)，抓好法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)“以案說法”，推動(dòng)干部學(xué)法制度化、經(jīng)?；嵘指刹柯毠ひ婪穆毜囊庾R(shí)和依法行政能力水平。三是充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、公眾號(hào)、抖音等新媒體進(jìn)行宣傳，暢通群眾參與林草資源保護(hù)的渠道，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，將林業(yè)普法內(nèi)容與群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題“同頻共振”，努力講好林草法治故事、傳播林草聲音，增強(qiáng)群眾自覺學(xué)法、守法意識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)林草行業(yè)法治建設(shè)的認(rèn)知度和認(rèn)可度。