張掖市教育局

關(guān)于2024年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

市政府：

2024年，張掖市教育局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，在法治軌道上不斷提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，取得了良好成效?，F(xiàn)將市教育局2024年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下。

一、法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)等情況。一是加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治政府建設(shè)全過(guò)程各方面，切實(shí)把法治政府建設(shè)工作擺上重要議事議程，納入《張掖教育現(xiàn)代化2035行動(dòng)綱要》和《張掖市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》并持續(xù)抓好落實(shí)。建立健全局黨組會(huì)常態(tài)化研究法治工作制度，全面落實(shí)權(quán)力清單和責(zé)任清單，做到“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，認(rèn)真執(zhí)行黨組織議事規(guī)則，嚴(yán)格按照黨的組織原則和政治準(zhǔn)則辦事。二是扛牢第一責(zé)任人職責(zé)。嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況在年終專門(mén)進(jìn)行述職。建立并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，深入學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神、重大決策部署和省委全面依法治省、市委全面依法治市的重要安排，通過(guò)局黨組會(huì)和理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)組織法律法規(guī)學(xué)習(xí)42次，以上率下，發(fā)揮典型示范作用。三是引領(lǐng)干部學(xué)法用法。深入開(kāi)展“干部法律素質(zhì)提升年行動(dòng)”，以黨支部“三會(huì)一課”、法治教育網(wǎng)等為載體，采取集中學(xué)習(xí)、宣講輔導(dǎo)、研討交流、個(gè)人自學(xué)等方式，組織全體黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的新論述新要求，領(lǐng)會(huì)中央全面依法治國(guó)重大決策部署和省委全面依法治省、市委全面依法治市的重要安排。配發(fā)《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等權(quán)威讀物，引導(dǎo)黨員干部讀原著、學(xué)原文、悟原理，通過(guò)強(qiáng)化理論武裝，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部法治意識(shí)、法治思維和依法行政能力。

（二）推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境等情況。一是全面梳理職能職責(zé)。以法律法規(guī)和“三定”規(guī)定為中心，以“規(guī)范、精簡(jiǎn)、提速”為目標(biāo)，認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范履職行為。堅(jiān)持“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)”的原則，以科室為單位分解任務(wù)，全面梳理本部門(mén)25項(xiàng)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)以及除權(quán)責(zé)清單之外的內(nèi)部管理事項(xiàng)，制定《張掖市教育局政務(wù)服務(wù)權(quán)責(zé)清單》，指導(dǎo)業(yè)務(wù)科室研究編寫(xiě)民辦教育機(jī)構(gòu)審批標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程、教師資格證網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)流程和工作指南等，多方發(fā)力探索優(yōu)化措施。二是提升政務(wù)服務(wù)效能。積極推進(jìn)“免證辦、承諾辦、跨域辦、免申辦”“一業(yè)一證”“高效辦成一件事”等改革，委托政務(wù)服務(wù)中心對(duì)35項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗辦”，完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，全面推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知等制度，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率、全程網(wǎng)辦率100%，依申請(qǐng)類事項(xiàng)即辦率達(dá)到100%。三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。開(kāi)展“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)增效年”行動(dòng)，民樂(lè)縣第二幼兒園、甘州區(qū)前進(jìn)小學(xué)、臨澤一中綜合樓等5大類109個(gè)教育項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，其中，省委省政府為民辦實(shí)事“強(qiáng)縣中增學(xué)位建宿舍擴(kuò)食堂”工程20個(gè)，“三個(gè)清單”重點(diǎn)投資項(xiàng)目15個(gè)，新增公辦幼兒園園位2610個(gè)，新增中小學(xué)學(xué)位6640個(gè)。全市教育系統(tǒng)2024年招聘（引進(jìn)）教師343名，其中特崗教師76名，“定向培養(yǎng)”鄉(xiāng)村學(xué)校小學(xué)全科型教師6名，認(rèn)定職業(yè)教育初級(jí)“雙師型”教師15名。落實(shí)義務(wù)教育控輟保學(xué)常態(tài)化清零行動(dòng)，全市義務(wù)教育階段殘疾兒童少年入學(xué)安置率達(dá)100%，9800余名隨遷子女在居住地全部平等接受義務(wù)教育。按照《張掖市軍人子女教育優(yōu)待辦法》，對(duì)36名符合條件軍人子女入學(xué)入園予以優(yōu)待，7名符合條件的軍人子女享受了中考降分錄取政策，9人享受高考照顧政策。

（三）健全完善依法行政、行政決策制度情況。一是健全依法行政機(jī)制。在全市教育系統(tǒng)推進(jìn)法治建設(shè)和依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，明確職責(zé)任務(wù)，制定依法治教目標(biāo)、步驟、措施、落實(shí)的路線圖，健全完善落實(shí)法治政府建設(shè)和依法行政等工作的制度機(jī)制，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，縣區(qū)學(xué)校協(xié)同抓”的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持普法教育、依法行政、依法治教與教育教學(xué)一體謀劃、一體推進(jìn)、一體落實(shí)。二是提高依法決策能力。全面落實(shí)黨組會(huì)會(huì)前學(xué)法和重大決策前專題學(xué)法制度，引領(lǐng)局班子成員持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)涉及教育領(lǐng)域法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格落實(shí)法律顧問(wèn)制度，在市直教育系統(tǒng)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)開(kāi)展重大事項(xiàng)決策前合法性審查，不斷提升依法辦事、依法行政、依法決策的能力水平。建立健全教育領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好局面。三是嚴(yán)格落實(shí)決策程序。指導(dǎo)局機(jī)關(guān)和各縣區(qū)教育局建立健全學(xué)校參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的重大行政決策機(jī)制，不斷完善重大行政決策的規(guī)則和程序，堅(jiān)持將教育規(guī)劃、學(xué)校布局調(diào)整、教師師德師風(fēng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)聘、財(cái)務(wù)預(yù)算決算、干部任免獎(jiǎng)懲等“三重一大”事項(xiàng)納入學(xué)校依法治校、依法治教考核體系，健全完善依法治教監(jiān)督問(wèn)責(zé)等機(jī)制，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的責(zé)任體系。

（四）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況。一是提升執(zhí)法質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法人員管理制度，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，市教育局現(xiàn)有33人獲得行政執(zhí)法資格證，保證了持證規(guī)范執(zhí)法。組織干部完成行政執(zhí)法年度培訓(xùn)，學(xué)習(xí)公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能，通過(guò)率100%。二是優(yōu)化辦事流程。深化行政審批制度改革，12項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部下放縣區(qū)，中小學(xué)教師資格考試、自學(xué)考試、研究生考試等國(guó)家教育考試以及教師招考、職稱評(píng)審等事項(xiàng)實(shí)行線上審核、流水作業(yè)、限時(shí)辦結(jié)，更好實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓師生少跑腿”。對(duì)申請(qǐng)辦理的教師資格證，實(shí)行“政務(wù)專遞”郵遞服務(wù)，極大方便了考生。三是加強(qiáng)全流程監(jiān)管。將全市253家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入全國(guó)教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)，實(shí)行全流程監(jiān)管。今年以來(lái)，市、縣教育行政部門(mén)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健等部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法100余次，檢查學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)200余家。進(jìn)一步規(guī)范了中小學(xué)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為。

（五）依法處置突發(fā)事件、提供公共法律服務(wù)和化解社會(huì)矛盾糾紛等情況。一是筑牢校園安全防線。著力構(gòu)建校園安全管理責(zé)任、教育預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)防控、督導(dǎo)考評(píng)、應(yīng)急處突“五大體系”，扎實(shí)推進(jìn)校園安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)及平安建設(shè)工作，扎實(shí)開(kāi)展燃?xì)?、消防、自建房、交通、食品等領(lǐng)域事故隱患專項(xiàng)排查，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡、“掃黃打非”、反恐怖、學(xué)生欺凌防治、毒品預(yù)防、反電信詐騙等整治，督促整改安全隱患338項(xiàng)，學(xué)校安全治理能力不斷提升。二是提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立健全源頭防范長(zhǎng)效機(jī)制，印發(fā)《張掖市教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，舉辦2024年全市教育系統(tǒng)綜合應(yīng)急演練，各學(xué)校結(jié)合實(shí)際開(kāi)展地震、消防疏散逃生等應(yīng)急演練733場(chǎng)次，學(xué)校應(yīng)急處置能力不斷增強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)教育領(lǐng)域重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，強(qiáng)化事前事中監(jiān)管，做好源頭防范和評(píng)估報(bào)備，推動(dòng)指導(dǎo)縣區(qū)教育局、各級(jí)各類學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及時(shí)高效處理突發(fā)事件。三是積極化解矛盾糾紛。認(rèn)真落實(shí)《甘肅省律師參與信訪工作實(shí)施辦法》，主動(dòng)邀請(qǐng)律師參與重大信訪案件現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)、答復(fù)意見(jiàn)回復(fù)審定和政策法規(guī)咨詢等工作；嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)接訪下訪制度，扎實(shí)開(kāi)展校園安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查矛盾糾紛大調(diào)處信訪問(wèn)題大化解活動(dòng)，確保校園和諧穩(wěn)定、師生健康平安。2024年排查化解各類涉校涉生矛盾糾紛、受理答復(fù)各級(jí)各類平臺(tái)信訪投訴事項(xiàng)105件，受理答復(fù)率100%，全市教育系統(tǒng)未發(fā)生到市赴省進(jìn)京非正常上訪信訪事項(xiàng)和越級(jí)上訪事件。

（六）規(guī)范行政權(quán)力制約監(jiān)督情況。一是落實(shí)政務(wù)信息公開(kāi)。及時(shí)通過(guò)張掖教育公眾號(hào)等平臺(tái)，公開(kāi)發(fā)布涉及教師招聘錄用、教師資格認(rèn)定、職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)樹(shù)模、民生實(shí)事、教育收費(fèi)招生等重要內(nèi)容和涉及廣大教師和群眾利益的事項(xiàng)以及全市教育新聞、工作動(dòng)態(tài)、教育研究、教學(xué)動(dòng)態(tài)，及時(shí)做好政策宣傳引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。二是嚴(yán)明組織紀(jì)律規(guī)矩。嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，2024年向市委、市政府提交報(bào)告、請(qǐng)示14份。黨組主要負(fù)責(zé)人外出開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)，均履行了請(qǐng)假手續(xù)。嚴(yán)格組織程序，服從組織安排，不隨意插手下級(jí)黨組織決策事項(xiàng)。三是暢通投訴舉報(bào)渠道。落實(shí)24小時(shí)值班值守制度，公布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督舉報(bào)電話，做好群眾信訪接待和投訴受理工作，及時(shí)預(yù)防和化解矛盾問(wèn)題。

（七）強(qiáng)化法治政府建設(shè)保障情況。一是做好法治資金保障。市直教育系統(tǒng)聘請(qǐng)專業(yè)法律顧問(wèn)進(jìn)行政策、文件等合法性審查，列入經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元，予以足額保障，切實(shí)增強(qiáng)依法決策、依法行政和依法管理的能力。二是健全法治教育體系。將法治教育納入國(guó)民教育體系，扎實(shí)開(kāi)展法治教育“五個(gè)一”活動(dòng)，做到法治教育“五落實(shí)”，確保每個(gè)學(xué)生每年接受法治實(shí)踐教育不少于2課時(shí)，編寫(xiě)《張掖市青少年法治宣傳教育讀本》幼小版、初高（大）中版、家庭版等三個(gè)類型讀本6萬(wàn)冊(cè)供廣大青少年學(xué)習(xí)。部署開(kāi)展“學(xué)憲法講憲法”系列活動(dòng)，全力推動(dòng)青少年憲法宣傳教育常態(tài)化、長(zhǎng)效化，充分利用“開(kāi)學(xué)第一課”等時(shí)機(jī)，多形式開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)、法治教育專題講座等活動(dòng)1500余場(chǎng)次。積極開(kāi)展全省依法治校示范校申報(bào)工作，張掖市第四中學(xué)等12所學(xué)校被命名為甘肅省依法治校示范校。三是部門(mén)聯(lián)合普法。建立市、縣區(qū)中小學(xué)法治副校長(zhǎng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成了由教育部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)齊抓共管的綜合推進(jìn)機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)法治副校長(zhǎng)制度實(shí)職化運(yùn)行的實(shí)施方案》，為全市大中小幼全覆蓋配備法治副校長(zhǎng)487名，結(jié)合春秋季開(kāi)學(xué)邀請(qǐng)法治副校長(zhǎng)到校開(kāi)展“開(kāi)學(xué)第一課”“送法進(jìn)校園”等活動(dòng)500多場(chǎng)次，法治副校長(zhǎng)年度法治教育任務(wù)、活動(dòng)全面完成。

二、法治政府建設(shè)存在的不足和原因

雖然全市教育系統(tǒng)在法治政府建設(shè)方面做了一定工作，也取得了顯著成效，但還存在以下問(wèn)題。一是執(zhí)法人員法治學(xué)習(xí)形式單一，法治學(xué)習(xí)的深度廣度有待提高，普法教育家校聯(lián)系還不夠緊密。二是執(zhí)法隊(duì)伍缺少專業(yè)人員，執(zhí)法能力相對(duì)不足，部分干部法律專業(yè)知識(shí)欠缺，依法決策、依法管理、依法行政的水平有待提高。三是司法部門(mén)對(duì)執(zhí)法設(shè)備配備投入不足，缺乏照相機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備。

分析其原因，一是干部職工學(xué)法用法的主動(dòng)性、自覺(jué)性有待加強(qiáng)，運(yùn)用法治思維破解教育難題的能力還不足。二是隊(duì)伍整體法治素養(yǎng)不夠高，學(xué)習(xí)整體較為淺表化，重業(yè)務(wù)、輕法治的舊觀念尚未完全轉(zhuǎn)變。三是部門(mén)協(xié)作的執(zhí)法機(jī)制和普法體系需要健全，青少年普法的實(shí)效性需要進(jìn)一步提升。

三、下年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊靠實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，梳理法治建設(shè)工作規(guī)劃，堅(jiān)持將法治建設(shè)工作和教育中心工作同部署、同推進(jìn)、同督導(dǎo)，積極推進(jìn)依法行政，用法治思維和方式推進(jìn)教育綜合改革。以黨組會(huì)、中心組學(xué)習(xí)會(huì)、支部會(huì)議等為載體，抓好常態(tài)學(xué)習(xí)，借力網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)不限時(shí)間、空間優(yōu)勢(shì)打破供學(xué)矛盾。把學(xué)法、守法、普法實(shí)效納入干部個(gè)人年度考核，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力，提升學(xué)校師生法治意識(shí)。

（二）整合教育資源，提高普法實(shí)效。持續(xù)組織全市中小學(xué)校開(kāi)展法制宣傳教育，結(jié)合“法治教育進(jìn)學(xué)?！薄伴_(kāi)學(xué)第一課”等載體，推進(jìn)開(kāi)展系列活動(dòng)，進(jìn)一步培養(yǎng)和提升青少年的法治興趣和素養(yǎng)。繼續(xù)積極開(kāi)拓法治教育第二課堂，聘請(qǐng)公、檢、法、司部門(mén)同志擔(dān)任全市中小學(xué)法治副校長(zhǎng)，定期到學(xué)校開(kāi)展“開(kāi)學(xué)第一課”“送法進(jìn)校園”，持續(xù)深化普法教育引導(dǎo)學(xué)生學(xué)法懂法守法。

（三）優(yōu)化行政執(zhí)法，增強(qiáng)履職效能。健全行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)清單及辦事指南調(diào)整審核。嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》《行政處罰法》等法律法規(guī)，按照權(quán)力清單公示和“雙公示”制度要求，所有權(quán)力事項(xiàng)、行政許可與行政處罰均向社會(huì)公示，大力推進(jìn)教育行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，全面提升教育領(lǐng)域法治政府建設(shè)水平。

四、其他需要報(bào)告的情況

無(wú)

張掖市教育局

2025年3月17日