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新聞發(fā)布會現(xiàn)場
12月27日下午，祁連山生態(tài)環(huán)境整改整治保護修復情況新聞發(fā)布會在張掖市人民政府新聞發(fā)布廳召開，中共肅南縣委副書記、縣長白勇通報了祁連山生態(tài)環(huán)境整改整治保護修復情況，肅南縣農(nóng)牧委副主任賀鵬飛，肅南縣國土資源局局長全有軍以及肅南縣水務局局長郭慶同志共同介紹有關情況并回答大家關心的問題。
張掖市委宣傳部常務副部長 趙開智
主持人：女士們、先生們，各位記者上午好！歡迎出席張掖市政府新聞辦新聞發(fā)布會。為了讓社會各界更進一步了解張掖市祁連山生態(tài)環(huán)境整改整治保護修復情況，今天召開專場新聞發(fā)布會，向媒體界朋友通報相關情況。我們邀請到張掖市中共肅南縣委副書記、縣長白勇通報了祁連山生態(tài)環(huán)境整改整治保護修復情況，肅南縣農(nóng)牧委副主任賀鵬飛，肅南縣國土資源局局長全有軍以及肅南縣水務局局長郭慶同志共同介紹有關情況并回答大家關心的問題。
參加今天新聞發(fā)布會的媒體有甘肅省電視臺、甘肅經(jīng)濟日報、蘭州晨報、每日甘肅網(wǎng)、張掖日報、張掖市電視臺、張掖新聞綜合廣播、金張掖周刊、中國張掖網(wǎng)、甘肅張掖網(wǎng)、肅南縣電視臺等10多家省級駐張、市縣兩級媒體的記者朋友們，歡迎大家的到來。
今天新聞發(fā)布會有2項議程，下面依次進行。
首先，請中共肅南縣委副書記、縣長白勇同志向大家介紹祁連山生態(tài)環(huán)境整改整治保護修復情況。
中共肅南縣委副書記、縣長 白勇
各位嘉賓、各位記者朋友們：
首先非常感謝大家對肅南縣經(jīng)濟社會發(fā)展的關心關注，根據(jù)這次新聞發(fā)布會的要求，下面我就肅南縣開展祁連山生態(tài)環(huán)境整治保護修復工作進展情況向大家作以介紹和通報。
祁連山是我國西部重要生態(tài)安全屏障，是黃河流域重要水源產(chǎn)流地，也是我國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域。肅南裕固族自治縣是祁連山國家級自然保護區(qū)最大的資源主體，占祁連山北麓總面積的75%，祁連山國家級自然保護區(qū)59.4%的面積在肅南縣境內(nèi)。中央環(huán)保督察尤其是中辦國辦關于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題通報以來，肅南縣委、縣政府嚴格按照中央和省、市部署要求，將祁連山生態(tài)環(huán)境問題整治整改作為最大的政治任務，堅決扛起祁連山生態(tài)保護的政治責任，以更加清醒的認識、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措，主動作為，抓主抓重，攻堅克難，至目前，中央環(huán)保督察反饋、新聞媒體曝光、督察信訪交辦、自查發(fā)現(xiàn)等共計26個方面140項問題已全面完成整治整改和初步驗收，祁連山生態(tài)環(huán)境已進入全面修復保護、全面鞏固提升、全域監(jiān)測監(jiān)管的新階段。
一、提高政治站位，切實增強推進生態(tài)文明建設的思想自覺和行動自覺。思想上的清醒、政治上的堅定是開展祁連山生態(tài)環(huán)境問題整治整改的基礎和前提?？h委、縣政府把學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、加強祁連山生態(tài)環(huán)境保護提升到“四個意識”樹得牢不牢、對標黨中央齊不齊的高度來對待，全方位、多角度學習、研讀、宣傳生態(tài)文明建設有關政策文件和新《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，不斷深化對生態(tài)文明建設的理解和認識，將“綠水青山就是金山銀山”的理念根植于思想靈魂深處，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，特別是習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示以及對祁連山生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示精神，把生態(tài)文明六大原則貫穿自治縣經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，以整治整改和修復保護的實際行動推動習近平總書記重要批示精神和黨中央的決策部署落地見效。與此同時，縣委、縣政府制定出臺《生態(tài)環(huán)境保護責任實施細則》，全面落實生態(tài)環(huán)境保護治理“黨政同責”和“一崗雙責”要求，實行最嚴格的問責制和“一票否決”制，對相關責任人進行嚴肅追責問責，警示和教育干部群眾樹牢生態(tài)優(yōu)先意識、嚴守生態(tài)保護紅線。
二、層層傳導壓力，著力構建推進生態(tài)文明建設的責任體系和強大合力。我們牢固樹立“問題不是包袱，整改才是機遇”的思想，把中央環(huán)境保護督察反饋問題的整改作為最緊迫和第一位的政治任務，進行深刻反思,堅持舉一反三,針對環(huán)保部約談、中央環(huán)保督察反饋、中辦國辦通報、新聞媒體報道的問題，先后分類制定“1+6”方案體系和肅南縣整改“1+8”行動方案，按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則，對整改任務實行清單式管理，層層壓實整改責任。同時，縣委、縣政府成立中央環(huán)境保護督察反饋問題整改行動指揮部，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督整改工作。建立縣級領導包掛和班子成員分工推進相結合的“雙保險”機制、“工作例會”調(diào)度機制、“整改清單”管理機制、“限時整改”效能機制、“掛圖作戰(zhàn)”推進機制和“明查暗訪”督查機制，強力推進祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改工作向縱深開展。
三、奮力攻堅克難，堅持問題導向鐵腕整治生態(tài)環(huán)境突出問題和疑難雜癥。整治過程中，各級黨員領導干部把生態(tài)環(huán)境突出問題整改整治作為檢驗擔當意識、錘煉工作作風的有力契機，關鍵時刻頂上去，克服低溫冰凍、高寒缺氧、道路不通、生活物資匱乏等困難，帶頭指揮在一線、沖鋒在礦山、水電站等整治前沿，冒嚴寒、戰(zhàn)酷暑，晝夜駐點蹲守，群策群力攻堅，推進問題整改。整治工作完成后，適時組織開展多輪“回頭看”，反復進行“再回爐”“再提升”，確保全面徹底整改到位、防止出現(xiàn)問題反彈。至目前，祁連山自然保護區(qū)由肅南縣負責整改的140項問題和中央環(huán)保督察反饋意見26項問題已全部完成現(xiàn)場整治任務，并通過市縣驗收。同時，統(tǒng)籌全域、兼顧內(nèi)外，把自然保護區(qū)外項目整改整治與保護區(qū)內(nèi)項目整治同等重視、同步推進，對核查梳理出的保護區(qū)外圍區(qū)域110項問題全部完成整改整治。
經(jīng)過歷時近2年大規(guī)模的整改整治，祁連山的生態(tài)環(huán)境得到了顯著修復和保護，自然保護區(qū)內(nèi)一切與保護方向不一致的開發(fā)性建設項目已全面停止，保護區(qū)內(nèi)102項探礦采礦項目已全部完成礦山環(huán)境恢復治理，黑河、石羊河、疏勒河等流域引水式電站全部安裝了不受人為控制的生態(tài)基流下泄設施和在線監(jiān)控設備，保證生態(tài)水足量下泄；保護區(qū)內(nèi)旅游項目已全面規(guī)范運營。涉及祁連山自然保護區(qū)分類退出的67宗礦業(yè)權和2項旅游設施已全面完成退出，7座水電站全部已關停退出，拆除設施設備，完成生態(tài)環(huán)境恢復。全縣天然草原植被平均總蓋度從2015年的67%上升2017年的77.6%；縣域內(nèi)水質(zhì)達標率均為100%；優(yōu)良天數(shù)達到320天以上。
四、堅持標本兼治，謀劃落實加強生態(tài)環(huán)境保護的治本之策和長久之計?？h委、縣政府專門就縱深推進祁連山生態(tài)環(huán)境整治、打造六大環(huán)境、構筑生態(tài)高地、建設美好家園作出全面安排部署，動員全縣上下著力打造山清水秀的生態(tài)環(huán)境、干凈整潔的人居環(huán)境、活力迸發(fā)的發(fā)展環(huán)境、優(yōu)美舒心的旅游環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境。
一方面，我們扎實深入開展全域無垃圾專項行動，從“治臟、治亂、治違、治污、治本”入手，全面整治城鄉(xiāng)臟、亂、差環(huán)境衛(wèi)生問題，使城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加干凈整潔。開展大規(guī)模造林綠化，組織實施“一廊兩帶六片區(qū)”生態(tài)示范工程，2018年累計投資5283萬元，栽植各類苗木178.7萬株，新增造林綠化面積7204.5畝。實行天然林封育和管護承包責任制及“六長負責制”，全面落實草原管護“五長負責制”，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，分布在肅南境內(nèi)的雪豹、巖羊等珍貴動物的種群數(shù)量明顯增加。
另一方面，圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，緊盯礦山企業(yè)、飲用水水源地、河道等重點區(qū)域，堅決落實生態(tài)環(huán)保各項措施。全面推行“河長制”，建立完善縣、鄉(xiāng)、片、村4級河長組織體系和區(qū)域、流域、部門協(xié)作聯(lián)動機制，全縣水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升。另外，對核心區(qū)居住的149戶484名牧民全部實行搬遷，我們采取一戶確定一名護林員、一戶培訓一名實用技能人員、一戶扶持一項持續(xù)增收項目、一戶享受一整套牧區(qū)惠民政策的“四個一”措施，制定出臺每戶5至10萬元核心區(qū)農(nóng)牧民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年貼息貸款等系列政策，做到“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”。完善草原禁牧和草畜平衡管理辦法，認真落實草原生態(tài)保護補獎政策，采取舍飼半舍飼養(yǎng)殖、草原流轉(zhuǎn)、周邊農(nóng)區(qū)借牧、壓縮牲畜規(guī)模等措施有效解決草原超載過牧問題，全面完成10.18萬個羊單位的減畜任務。
五、健全長效機制，打造天藍地綠水清氣凈的生態(tài)高地和生態(tài)名片。生態(tài)環(huán)境治理保護修復是一項長期工作，不是一朝一夕所能成就，建立健全生態(tài)環(huán)境整治長效監(jiān)管機制，是事關全局和長遠的一項系統(tǒng)工程。我們積極探索建立生態(tài)文明補償機制，積極推進祁連山國家公園體制試點工作，全面摸清試點范圍內(nèi)人口、資源、村莊等底數(shù)，主動對接完成國家公園范圍劃定和邊界優(yōu)化，以及國有林場上劃工作。積極開展生態(tài)保護紅線劃定初步方案編制，嚴格落實“河長制”“湖長制”，啟動自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作，出臺黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則，全力推進肅南縣山水林田湖草生態(tài)修復工程。按照尊重歷史、正視現(xiàn)實的原則，在保持農(nóng)牧民承包合同草原面積不減少，確保農(nóng)牧民享受草原生態(tài)獎補標準不降低的基礎上，全面完成“一地兩證”問題整改任務。在全縣7個國有林場加掛“自然資源監(jiān)管站”牌子，賦予其綜合監(jiān)管職能，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法體制改革試點，進一步提升了生態(tài)環(huán)境和自然資源保護監(jiān)管效率。
祁連山生態(tài)環(huán)境整改整治工作雖然取得階段性成效，但后續(xù)的保護修復工作仍然任務艱巨、任重道遠，我們還有很長的路要走。下一步，我們將繼續(xù)把祁連山生態(tài)環(huán)境保護修復工作作為頭等大事，持續(xù)推進、久久為功，著力構建全社會共同參與生態(tài)文明建設的工作格局，持續(xù)推動綠色發(fā)展方式和生活方式轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推進祁連山生態(tài)環(huán)境問題整治，認真組織實施山水林田湖草生態(tài)修復、天然林保護、新一輪退耕還林還草等生態(tài)工程，積極探索和拓寬修復保護多元途徑，積極推進祁連山國家公園體制試點，動員全社會共同參與國家公園建設，讓各族人民分享生態(tài)文明紅利。全縣上下將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照黨中央、國務院和省、市一系列部署要求，堅決打贏祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改整治的攻堅戰(zhàn)、修復保護和管理提升的總體戰(zhàn)、筑牢生態(tài)安全屏障和提升區(qū)域生態(tài)文明水平的全局戰(zhàn)。
最后，衷心邀請各位嘉賓、各位記者朋友，到我縣旅游觀光、攝影采風，共同體驗祁連山的壯美的生態(tài)自然風光，也希望通過你們把祁連山生態(tài)環(huán)境保護修復的成效宣傳報道出去，讓更多的人能夠了解祁連山、保護祁連山、熱愛祁連山。
謝謝大家！
主持人：下面是記者提問環(huán)節(jié)，按照慣例，請記者在提問之前先自報所在媒體的名稱。
肅南縣農(nóng)牧委副主任 賀鵬飛
1.每日甘肅網(wǎng)：肅南縣在實施核心區(qū)農(nóng)牧民搬遷中主要做了哪些工作，搬遷后是怎樣安排搬遷牧民后續(xù)生產(chǎn)生活的？
賀鵬飛：在核心區(qū)農(nóng)牧民搬遷中我縣主要做了以下工作：一是邀請專家實地考察調(diào)研，并抽調(diào)力量，入村入戶調(diào)查摸底，全面準確掌握149戶484名農(nóng)牧民及生產(chǎn)生活設施詳細情況。多次召開會議討論研究，根據(jù)我縣實際情況，精心制定工作方案，明確了房屋棚圈拆遷、生態(tài)恢復、搬遷補助及安置、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、遷出人員培訓等五個方面的內(nèi)容。二是利用廣播、電視等各類新聞媒體加大宣傳動員力度，針對部分群眾故土難離、顧慮較多的實際情況，縣委、縣政府主要領導和縣鄉(xiāng)工作小組入戶傾聽、談心談話、解讀政策，消除群眾疑慮。同時，通過“肅南發(fā)布”“肅南頭條”微信群等媒體平臺，全面宣傳相關惠民政策、法律法規(guī)。三是委托第三方估價機構對農(nóng)牧民房屋、棚圈、水窖等生產(chǎn)生活設施進行了全面系統(tǒng)評估。并根據(jù)第三方評估結果，與牧民簽訂了補償協(xié)議。房屋及附屬設施拆除補償資金3425萬元已全部發(fā)放到戶，落實禁牧95.5萬畝（其中新增禁牧面積20.3萬畝），禁牧補助資金共計839.9萬元已全部發(fā)放到戶。核心區(qū)149戶、484人已全部搬出，拆除房屋及生產(chǎn)設施等地面附屬物3.61萬平方米，拆除區(qū)域已全部平整覆土，正在實施植被恢復，3.06萬頭只牲畜已全部出售。
搬遷后的149戶農(nóng)牧民已有145戶分別在張掖、肅南縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在集鎮(zhèn)或臨近市區(qū)新購置的住房，剩余4戶（康樂鎮(zhèn)3戶、馬蹄藏族鄉(xiāng)1戶）牧民暫住在親戚家或臨時租住房屋，正在選購住房。按照“一戶一策、因戶制宜”原則制定幫扶計劃，由縣級領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門主要負責人聯(lián)系1-2個幫扶搬遷戶，每季度深入聯(lián)系幫扶戶，切實解決好搬遷農(nóng)牧民思想顧慮、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)及生活保障等問題；制定出臺每戶5至10萬元核心區(qū)農(nóng)牧民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年貼息貸款政策。通過聯(lián)系幫扶和產(chǎn)業(yè)貼息貸款帶動一批搬遷農(nóng)牧戶轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，培育發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)。對搬遷出的牧民分類施策開展就業(yè)引導。從搬遷農(nóng)牧戶中擇優(yōu)選聘生態(tài)管護員，生態(tài)管護費按照每人每年3萬元發(fā)放。積極開展農(nóng)牧業(yè)科技和實用技術定向培訓，用一年時間，對搬遷農(nóng)牧民中的青壯年勞動力進行免費培訓。鼓勵支持農(nóng)牧民圍繞特色農(nóng)牧業(yè)、特色旅游業(yè)、生態(tài)宜居區(qū)建設擇業(yè)創(chuàng)業(yè)。核心區(qū)149戶484人中已確定生態(tài)管護員115人、在保護區(qū)外從事舍飼養(yǎng)殖和販銷的牧民53人、從事旅游及個體經(jīng)營牧民25人、就近就地務工牧民44人、外出務工牧民34人，已實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)達274人，占全部勞動力332人的82.5%，基本解決了搬遷后轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的問題。
2.金張掖周刊：肅南縣怎樣有效治理超載過牧，實現(xiàn)保護草原生態(tài)？
賀鵬飛：我縣擁有各類草原2677.55萬畝，祁連山自然保護區(qū)草原載畜量83.53萬羊單位，載畜能力平均為21畝一個羊單位，2016年實際載畜量93.71萬羊單位，超載10.18萬羊單位，超載率為12%。近年來直接減畜14.84萬羊單位，從而全面完成了下達的減畜任務。主要做法是：
第一、靠實減畜責任。進一步完善和深化草原減畜工作行政領導負責制，逐級簽訂責任書，把責任與草原減畜和管護工作貫穿起來，建立草原禁牧減畜工作領導小組，確保如期完成年度減畜任務。
第二、加強宣傳教育。高度重視祁連山自然保護區(qū)草原減畜任務的落實，并制定了治理方案。同時，緊抓群眾的宣傳教育工作，采取豐富的宣傳形式，加大對法律法規(guī)的宣傳力度，積極做好群眾引導工作，使干部群眾充分認識禁牧減畜工作的重要意義。
第三、核減超載牲畜，實行草畜平衡。結合我縣草地生產(chǎn)力監(jiān)測結果，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）適宜載畜量和減畜計劃進行了測算和分解，建立了減畜任務落實臺賬，分別通過政策支持、舍飼養(yǎng)殖、異地借牧、草原流轉(zhuǎn)等方式全面完成所有超載家畜的減畜任務。
第四、建立草原監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法隊伍。在各農(nóng)牧業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立了草原監(jiān)督管理站，并配備了專職草原監(jiān)理執(zhí)法人員，結合祁連山自然保護區(qū)核心區(qū)農(nóng)牧民搬遷工作，選聘115名生態(tài)管護員通過培訓后全部到崗開展工作；按照草原生態(tài)保護補助獎勵政策落實要求，在全縣102個農(nóng)牧村聘請兼職草原生態(tài)管護員，分片區(qū)分區(qū)域開展草原生態(tài)保護。
第五、強化草原治理。不斷實施好退牧還草工程、天然草原綜合治理和“山水林田湖草”項目，通過禁牧封育、補播改良、“三化”草原治理、草原有害生物綜合防治、人工飼草基地和舍飼棚圈建設等措施，達到草畜平衡、自我修復的良性發(fā)展格局。
肅南縣國土資源局局長 全有軍
3.張掖市電視臺：祁連山自然保護區(qū)肅南段礦業(yè)權退出工作進展如何？主要做好哪些工作？
全有軍：在全面完成祁連山國家級自然保護區(qū)肅南段各類違法違規(guī)項目環(huán)境整治基礎上，我們按照省市部署，及時成立祁連山生態(tài)環(huán)境整治關停退出等后續(xù)工作協(xié)調(diào)領導小組及7個專項工作組，深入研究省市分類退出有關政策，積極穩(wěn)妥推進祁連山自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權、水電站、旅游設施項目分類退出工作。在工作方法上堅持分類施策、分類推進，按照“先易后難、一企一策、循序漸進”的原則，分片包干積極穩(wěn)妥推進協(xié)商補償和分類退出工作。在工作程序上堅持突出重點，逐企突破，采取“一查二清三甄別，四核五談六認定”的步驟穩(wěn)步推進，抓住關鍵環(huán)節(jié)，嚴格核定成本投入。在工作措施上堅持以法律政策為準繩，把好關鍵環(huán)節(jié)，堅持邊推進邊探索邊總結的“三邊”模式，堅持對復雜問題開展第三方評估指導和全進程審查審計，分類退出工作取得了顯著成效，目前：
涉及分類退出的67宗礦業(yè)權全面完成退出。其中探礦權48宗、采礦權19宗。67宗礦業(yè)權中，符合注銷式退出34宗、扣除式退出5宗、補償式退出23宗、產(chǎn)能指標置換交易的煤礦5宗。補償式退出23宗礦業(yè)權已全部簽訂退出補償協(xié)議并注銷礦業(yè)權，并按協(xié)議約定支付補償資金。7宗煤礦已全部注銷礦業(yè)權，4宗（南大坂皇公煤礦、響水河煤礦一二號井、凱博煤礦、勝泰煤礦）已完成產(chǎn)能置換交易退出；1宗（金源煤礦）通過產(chǎn)能置換+補償式退出， 1宗（沙壩臺煤礦）不參與產(chǎn)能置換交易通過補償式退出，1宗（九條嶺水磨溝井）已由武威市公告關閉退出，正在開展產(chǎn)能置換交易。
肅南縣水務局局長 郭慶
4.張掖市電視臺：祁連山自然保護區(qū)肅南段水電站退出方面主要做了哪些工作？退出工作進展如何？
郭慶：我縣涉及祁連山自然保護區(qū)關停退出的水電項目共7項，均屬保護區(qū)落界前已批準建設的水電站，其中建成后企業(yè)自愿申請關停退出的1項（寺大隆一級），在建關停退出的6項（寺大隆二級、西營河一、二、三級，白泉門一、二級）。目前按照補償式退出的7座水電站，白泉門一、二級，西營河一、二、三級5座水電站已簽訂退出補償協(xié)議，2座（寺大隆一、二級水電站）共同邀請有資質(zhì)的第三方評估機構完成建設成本評估，已完成設施設備拆除和生態(tài)環(huán)境恢復治理，因涉及法律糾紛正在協(xié)調(diào)簽訂補償協(xié)議。
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