市政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局：

2024年，市財(cái)政局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)宣傳黨的二十屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，按照中央決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，圍繞財(cái)政工作實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)依法行政工作。根據(jù)《張掖市人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局關(guān)于做好2024年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及分析工作的通知》要求，現(xiàn)將市財(cái)政局2024年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)情況分析報(bào)告如下。

一、行政執(zhí)法工作基本情況

（一）行政執(zhí)法行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格情況

市財(cái)政局具備行政執(zhí)法主體資格，截止2024年12月31日，持有《中華人民共和國行政執(zhí)法證》的行政執(zhí)法人員65人，占在職在編人數(shù)的63.7％。

（二）行政執(zhí)法情況

2024年市財(cái)政局辦理行政執(zhí)法事項(xiàng)6次（件），其中：行政檢查2件，占比33％；行政裁決4件，占比67％。2024年未發(fā)生行政處罰、行政強(qiáng)制情況。無重大案件法制審核、無案卷評查、未接到行政執(zhí)法投訴舉報(bào)案件，無行政執(zhí)法與刑事司法銜接案件，無追究行政機(jī)關(guān)責(zé)任和追究行政執(zhí)法人員責(zé)任等情況。辦理行政執(zhí)法事項(xiàng)主要是：

1．行政裁決：2024年共實(shí)施行政裁決4件，涉及金額合計(jì)3127.35萬元，分別為：

（1）張掖市應(yīng)急管理局2023年度應(yīng)急救災(zāi)物資和救援裝備采購項(xiàng)目199.85萬元。2023年12月27日受理并發(fā)出受理通知書、暫停通知書和答復(fù)通知書，經(jīng)書面審查調(diào)查，認(rèn)定投訴人投訴事項(xiàng)1部分成立，投訴事項(xiàng)2不成立，投訴事項(xiàng)3成立。征求法律顧問意見后于2024年1月16日出具《政府采購?fù)对V處理決定書》并掛網(wǎng)公示，責(zé)令采購人、采購代理機(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件重新組織采購活動(dòng)，投訴事項(xiàng)在15個(gè)工作日內(nèi)處理完畢，未引發(fā)行政復(fù)議和行政訴訟。

（2）張掖市應(yīng)急管理局甘肅省自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程基層防災(zāi)項(xiàng)目（一二三四包）2486.5萬元。2024年6月25日受理并發(fā)出受理通知書、暫停通知書和答復(fù)通知書，經(jīng)書面審查調(diào)查，認(rèn)定投訴人投訴人投訴事項(xiàng)1、2、5成立、投訴事項(xiàng)6部分成立，影響或者可能影響采購結(jié)果；其余投訴事項(xiàng)不成立。征求法律顧問意見后于2024年7月12日出具《政府采購?fù)对V處理決定書》并掛網(wǎng)公示，認(rèn)定本項(xiàng)目一包、二包、三包、四包中標(biāo)結(jié)果無效；責(zé)令采購人、采購代理機(jī)構(gòu)修改采購文件，重新組織采購活動(dòng)；駁回投訴人其余投訴事項(xiàng)和請求。投訴事項(xiàng)在15個(gè)工作日內(nèi)處理完畢，未引發(fā)行政復(fù)議和行政訴訟。

（3）張掖市揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）檢測監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目377萬元。2024年11月18日受理并發(fā)出受理通知書、暫停通知書和答復(fù)通知書，經(jīng)書面審查調(diào)查，投訴事項(xiàng)成立。征求法律顧問意見后于2024年12月3日出具《政府采購?fù)对V處理決定書》并掛網(wǎng)公示，責(zé)令采購人、采購代理機(jī)構(gòu)修改采購文件，重新開展采購活動(dòng)。投訴事項(xiàng)在15個(gè)工作日內(nèi)處理完畢，未引發(fā)行政復(fù)議和行政訴訟。

（4）張掖市特種設(shè)備檢驗(yàn)所儀器設(shè)備采購項(xiàng)目64萬元。2024年11月26日受理并發(fā)出受理通知書、暫停通知書和答復(fù)通知書，經(jīng)書面審查調(diào)查，投訴人投訴事項(xiàng)1、2成立。征求法律顧問意見后于2024年12月13日出具《政府采購?fù)对V處理決定書》并掛網(wǎng)公示，該項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果無效。責(zé)令采購人、采購代理機(jī)構(gòu)重新開展采購活動(dòng)。投訴事項(xiàng)在15個(gè)工作日內(nèi)處理完畢，未引發(fā)行政復(fù)議和行政訴訟。

2．行政檢查：全年共開展行政檢查2次，

（1）2024年8月－9月開展全市代理記賬行業(yè)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治。重點(diǎn)核查檢查“無證經(jīng)營”行為的70戶單位中，已變更營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的機(jī)構(gòu)8戶，已注銷企業(yè)的機(jī)構(gòu)3戶，已辦理代理記賬許可證29戶，正在辦理營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍4戶，正在辦理注銷2戶，正在辦理代理記賬許可證書8戶，未開展業(yè)務(wù)、無法聯(lián)系單位等16戶，財(cái)政部門對在核查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題作出責(zé)令限期整改處理。重點(diǎn)核查檢查“虛假承諾”行為的25戶機(jī)構(gòu)，實(shí)際存在“虛假承諾”行為的機(jī)構(gòu)1戶，已該代理記賬機(jī)構(gòu)已作出責(zé)令注銷代理記賬許可證的處理，目前正在辦理營業(yè)執(zhí)照注銷手續(xù)。

（2）2024年6月至8月，按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，通過甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管平臺，抽取了12家行政企事業(yè)單位采取現(xiàn)場檢查的方式進(jìn)行2024年度會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查。其中：一級預(yù)算單位7戶（市信息化工作辦公室、市檔案館、市黑河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)管理局、市民族宗教局、市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、市黨政專用通信局、市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院）；二級預(yù)算單位3戶（市特種設(shè)備檢驗(yàn)所、市軍用飲食供應(yīng)站、市質(zhì)量檢驗(yàn)檢測研究院）；企業(yè)2戶（甘肅金控張掖融資擔(dān)保公司、張掖農(nóng)信融資擔(dān)保公司）。通過現(xiàn)場查閱資料，共發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)控制度執(zhí)行4個(gè)方面，15類問題。根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，一對一提出處理意見，責(zé)成單位即知即改，各相關(guān)單位嚴(yán)格按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，立即進(jìn)行整改。

二、主要工作

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。深刻認(rèn)識習(xí)近平法治思想的重要意義，把習(xí)近平法治思想作為新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。建立“財(cái)政大講堂”制度，健全完善財(cái)政干部日常學(xué)法機(jī)制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家工作人員學(xué)法考試制度，組織70名符合換證和申請執(zhí)法證條件的人員開展遠(yuǎn)程法治教育網(wǎng)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)行政處罰、行政訴訟、行政執(zhí)法、法治政府建設(shè)等綜合法律知識，參加行政執(zhí)法資格換證考試，規(guī)范行政執(zhí)法證件管理，落實(shí)“持證上崗”“亮證執(zhí)法”，不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范程度。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。按照《張掖市財(cái)政局行政執(zhí)法公示辦法》《張掖市財(cái)政局行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《張掖市財(cái)政局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》相關(guān)規(guī)定，在開展行政檢查工作中，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度要求，嚴(yán)格做到事前通知公示、事中檢查公示、事后結(jié)果公示。2024年度共投入執(zhí)法人員32人次開展行政執(zhí)法。行政執(zhí)法時(shí)均由兩名及以上執(zhí)法人員共同參加，向當(dāng)事人表明身份，出示執(zhí)法證件。從執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、歸檔管理等各個(gè)環(huán)節(jié)記錄，切實(shí)加強(qiáng)對行政執(zhí)法的全過程監(jiān)督，將行政檢查、行政裁決結(jié)果分別錄入張掖市信用信息共享平臺經(jīng)有關(guān)部門推送至信用中國公示，接受社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真開展“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”工作，優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)。依照省、市的統(tǒng)一安排，完成“雙隨機(jī)、一公開”抽查系統(tǒng)的抽查事項(xiàng)清單、執(zhí)法人員庫、抽查對象庫及具體抽查事項(xiàng)計(jì)劃任務(wù)。主動(dòng)對接開展“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”和“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作。

（三）不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。組織實(shí)施《張掖市財(cái)政局行政處罰事項(xiàng)“兩輕一免”清單（從輕）》，綜合運(yùn)用指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，實(shí)現(xiàn)法律“權(quán)威力度”和執(zhí)法“人性溫度”的高度融合，讓財(cái)政行政執(zhí)法行為既有力度也有“溫度”。認(rèn)真推行政府法律顧問制度，聘請甘肅振澤律師事務(wù)所4名律師為我局提供法律方面的咨詢、指導(dǎo)、辦理相關(guān)法律事務(wù)。嚴(yán)格監(jiān)督檢查程序，深入推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度，把準(zhǔn)執(zhí)法尺度，建立健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機(jī)制，在法定期限內(nèi)公開行政執(zhí)法信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。聚焦財(cái)經(jīng)領(lǐng)域重大案件查處、財(cái)經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)問題整治、會(huì)計(jì)評估行業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督等3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開展財(cái)會(huì)監(jiān)督自查自糾、復(fù)查和抽查等工作，研究解決重大問題，確保財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)有力推進(jìn)。

（四）把握重點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。以改進(jìn)行政執(zhí)法方式、規(guī)范行政執(zhí)法程序、提高行政執(zhí)法質(zhì)效為目標(biāo)，2024年結(jié)合我市實(shí)際，對全市行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治工作進(jìn)行安排，對照財(cái)會(huì)監(jiān)督領(lǐng)域、政府采購領(lǐng)域行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治，聚焦執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡單粗暴、執(zhí)法“擾企”、執(zhí)法不作為、違法違規(guī)或不合理罰款、其他人民群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法新情況6個(gè)方面的整治任務(wù)開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治工作。經(jīng)全面梳理，我市不存在濫用行政裁量權(quán)、執(zhí)法不公的問題，不存在“釣魚式”“碰瓷式”執(zhí)法的情況，不存在“一刀切”執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，不存在故意刁難群眾、對待群眾“冷橫硬推”的問題，不存在侵犯群眾合法權(quán)益甚至暴力執(zhí)法情況，也不存在隨意擴(kuò)大行政檢查范圍、檢查過頻、任性檢查，選擇性執(zhí)法，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題，執(zhí)法過程中不存在設(shè)置障礙、刁難企業(yè)等行政執(zhí)法突出問題。通過此次專項(xiàng)整治工作，切實(shí)提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平，為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供法治保障。

三、行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督存在問題

一是行政執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式開展行政執(zhí)法工作的能力水平有待提高。法治隊(duì)伍的法律工作經(jīng)驗(yàn)和法律知識不足，專業(yè)人員力量薄弱，執(zhí)法人員自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、解決問題的意識和能力有待提高，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是普法工作有待進(jìn)一步系統(tǒng)謀劃和實(shí)施。普法形式相對單一，局限于舉辦講座、電子屏宣講、派發(fā)宣傳手冊等，網(wǎng)絡(luò)普法未能落實(shí)到位，尤其是針對行政事業(yè)單位的宣傳還不夠深入，宣傳頻率也不高。

四、下一步工作措施

一是進(jìn)一步加強(qiáng)法治意識。繼續(xù)加強(qiáng)習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政處罰法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)力度，提高執(zhí)法人員學(xué)法用法守法意識。

二是規(guī)范行政執(zhí)法程序。進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度并根據(jù)新修訂的法律法規(guī)及時(shí)修訂“三項(xiàng)制度”，更好地提供行政執(zhí)法制度保障，真正做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法內(nèi)容合法化。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐歷練，提升依法行政能力和法治業(yè)務(wù)水平，加大對執(zhí)法指導(dǎo)和評查監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)執(zhí)法中存在的問題和短板，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。